毋庸置疑,青岛近两年频频受到国家战略的青睐,上合峰会、海军大阅兵、自贸试验区、上合组织地方经贸合作示范区等等,先后结缘青岛。继在“一带一路”中青岛被定位为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作支点的双节点城市,中央深改委近日又提出,青岛要打造“一带一路”国际合作新平台,着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。多方政策叠加和独特的区位优势,让青岛再一次站到了时代的风口,不少“青岛银”被政策的劲风吹得熏熏欲醉。其实,上述这些政策特别是自贸试验区和上合组织地方经贸合作示范区(以下简称“两区”)落户青岛,并非已是馅饼送到了嘴边,青岛还必须通过精心布局、科学规划、有效实施,才能确保国家使命和配套政策接得住、放得下、用得好,才能真正转化为实实在在的政策红利并惠及地方发展。笔者认为,青岛“两区”建设方案至少应当包括但不限于以下价值取向。
(一)创新驱动,问题导向。“两区”是国家政策的“试验田”和项目培育的“苗圃地”,创新是“两区”建设的硬核任务和应有之义。少复制多创新,不设限敢突破,将创新这条主线贯穿于两区规划、设计、建设全流程,坚持制度创新、技术创新、整合创新,以改革赋能,以创新增值。同时,坚持问题导向,将具有探索必要但不易掌控的项目、制度、资金、路径、措施等入区进行压力释放、定向突破、精准测试,以期甄别良莠,积累经验。“两区”建设在加快政府职能转变、探索体制机制创新、促进投资贸易便利化等方面起着重要的先行先试作用。
(二)对标国际,优化环境。营商环境是指伴随企业全生命周期境况和条件的总和,包括企业在开设、经营、贸易、纳税、注销及履行合约等方面遵循政策法规所需的时间和成本等条件。世界银行经过长期摸索和归纳,建立了一套衡量营商环境的评价体系,包括开办企业、办理施工许可、获得电力供应、登记财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行、办理破产等。世界银行认为,良好的营商环境会使投资率增长0.3%,GDP增长率增加0.36%。青岛“两区”建设必须对标国际先进水平,借助信息化、智能化手段,创新监管方式,优化通关流程,提高通关效率,降低通关成本,注重客户体验,补齐找准短板,协同高效治理,大力营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境。加快形成法治化、国际化、便利化的最佳营商环境。
(三)区位优势,经略海洋。青岛地处京津冀和长三角两大都市圈之间核心地带,是黄河流域主要出海通道和欧亚大陆桥东部重要端点,与日韩隔海相望,具有贯通东西、连接南北、面向太平洋的区位战略优势。自贸试验区青岛片区位于青岛西海岸新区,距胶东国际机场38公里,通过胶州湾大桥、海底隧道、青兰沈海环湾高速可与周边地区快速联通。区内前湾大型深水港区,与180个国家和地区的700多个港口建立贸易往来,拥有亚洲首个集装箱自动化码头,作业效率全球领先。青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流等产业,打造海洋经济发展示范区,提供各类涉海金融服务。上合示范区建设依托青岛口岸多式联运功能,倾力打造上合组织内陆国家面向日韩和亚太市场的出海口。其中,胶州作为示范区核心区域,重点发挥海陆空铁一体化国际多式联运物流枢纽功能,建设“西联中亚欧洲、东接日韩亚太、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆”的国际多式联运物流大通道。上述“两区”建设方案和定位,都离不开青岛独特的涉海特点,因此青岛必须发挥涉海资源、人才和区位优势,用好两区建设新平台,全力做好经略海洋特色产业这篇文章。
(四)市场运作,政府保障。青岛“两区”建设的战略任务是实现对外经贸自由化、外商投资便利化。两区建设并非通过简单的政策优惠进行“双招双引”,而是通过消除壁垒、简化程序、减少干预、放开准入、国民待遇等方式,创造公平开放竞争有序的市场环境。以管理制度创新推进政府职能转变,“放、管、服”改革。对外资准入由审批制改为备案制,放宽市场准入前监管,转为事中事后监督,政府职能逐步由“管理型”转变升级为“服务型”。实行外资管理负面清单制度,对不符合国民待遇原则的市场准入特别管理措施公开列明,清单以外的投资领域均可享有与国内企业相同的市场准入待遇,且由行政审批改为备案管理,不再适用以往严格复杂的专项审批手续,政府由市场管理者逐步转为市场监督者、服务者。另一方面,为支持鼓励区内企业向外投资,加快“走出去”步伐,在投资项目审核环节同样采用备案管理,使区内对外投资同样自由开放。在资金环节,区内商业银行可直接办理人民币流转及过户手续,为区内企业境外投资提供资金服务保障,实现境外投资“资金出海”。改革商事登记制度,由先证后照改为先照后证、推行简易注销程序,使外资区内注册更加高效便利,全方位促进“两区”建设贸易便利化、投资自由化。
(五)溢出效应,辐射推广。在国务院印发的山东等6个新设自贸试验区总体方案中,“辐射”一词出现了7次,要求各新设自贸区,以可复制可推广为基本要求,“努力建成辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区”。青岛“两区”建设,必须立足青岛、辐射山东、服务全国、面向全球,尤其要站在“一带一路”、东西双向互济、陆海内外联动的宏大视角,在更高层次上谋划青岛的开放发展格局。自贸试验区建设可以显著推动港口、母城以及腹地经济发展,已为国内外实践所证明,也是区域经济发展战略的必然要求。上合示范区的国家战略定位同样决定了其对区域经济社会发展巨大的辐射带动作用。其中,自贸试验区和示范区与腹地的后向联系最为显著,如区内的企业采购、转包原材料和产品,针对供应链安排腹地生产的组织、配送与服务等需求。同时,由于“两区”是具有区域经济带动效应和示范效应的功能区,通过开放、试错、矫正、总结,创造可传播、可复制的模式和经验,积极发挥着区域经济的集聚效应和辐射功能,必将成为母城经济的关键增长点,也是腹地经济与国际接轨的重要窗口和通道。“两区”建设的外溢效应,势必加速母城和腹地的国际化和市场化进程。
作者简介
李钦宝
众成清泰(青岛)律师事务所副主任
海关业务工作室负责人
复旦大学硕士研究生学历
先后在某直属海关调查局、督审处、现场海关稽查部门工作。海关总署首批审计员和某直属海关兼职授课教师;被某直属海关党组正式授予“青关内控”个人先锋品牌;全国海关内控机制建设十人核心小组成员;多项省部级研究课题总执笔人;作为总署教材总统稿人、总执笔人,编写完成《海关内控机制建设》;代表某直属海关参加全国海关督审考试取得第1名,全国海关审计专家考试第3名佳绩。
独立翻译IIA专著《Control Self-Assessment: A Practical Guide》,并编译系列文章多篇;先后在省部级以上核心刊物《海关研究》、《海关与经贸研究》等发表论文30余篇,其中多篇在全国获一二等奖。在海关价格磋商、转让定价、特殊关系、特许权使用费、电子产品、汽车配件、轨道交通、天然橡胶、纺织服装、水产品、箱包、酒类、医药等行业企业方面办案经验极为丰富,承办多起总署挂牌督办并在全国产生较大影响的经典作业,稽查追补税款逾6.3亿元,移交缉私案件60余起,案值17亿元,涉税约3亿元。